M-hunter.ru

Поиск тендеров
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Права и обязанности опекуна при уходе за недееспособным человеком

Права и обязанности опекуна при уходе за недееспособным человеком

Если человек не может совершать привычные для многих людей действия без посторонней помощи, то он признается недееспособным человеком. В отношении взрослых людей эта процедура осуществляется через суд, а после получения такого статуса, им в обязательном порядке назначается опекун.

Взять на себя ответственность по уходу за несамостоятельным человеком могут как члены его семьи, так и посторонние люди, но, в любом случае, без бумажной волокиты и потери драгоценного времени на проведение формальных процедур не обойтись.

Бесплатно по России

В статье обсудим все права и обязанности при опекунстве над недееспособным человеком, полномочия, ответственность, как стать опекуном и правильно оформить документы.

Понятие опекунства. Какими законодательными актами регулируется

Кто может оформить опекунство над недееспособным гражданином

Опекаемым могут выступать:

    ;
  • совершеннолетние граждане, которые являются недееспособными.

В законодательной базе существует немало актов, которые регулируют вопрос об опекунстве недееспособного человека. В частности речь идет о Семейном Кодексе.

Если говорить конкретней, то этот вопрос регулируют следующие статьи:

  • статья №145, которая четко определяет порядок установления опеки над недееспособными гражданами;
  • статья №146, которая выдвигает к будущим опекунам конкретные требования;
  • статья №148, которая четко определяет права самих опекаемых;
  • статья 148.1, которая четко регламентирует права и обязанности опекунов.

Помимо того, статья 39 и 40 Гражданского Кодекса РФ регулирует вопрос о возможном прекращении опекунства.

Потерянные люди: как законопроект «о распределённой опеке» может спасти тысячи воспитанников интернатов в России

Более 155 тыс. россиян сейчас постоянно проживают в изоляции от общества — в психоневрологических интернатах (ПНИ). Отсутствие внешнего контроля привело к тому, что многие из этих учреждений фактически стали тюремными, отмечают правозащитники. Ситуацию может изменить законопроект, который весной будет рассмотрен Госдумой во втором чтении. В изначальной редакции он позволял воспитанникам ПНИ, помимо директора интерната, иметь ещё и внешнего опекуна, который мог бы следить за качеством их жизни. Однако из-за внесённых правительством в документ поправок не будет возможности разделять опеку между несколькими лицами, поэтому правозащитники выступают против рассмотрения инициативы в этом варианте. RT выяснил, почему интернаты заинтересованы в единоличной опеке, а многие родители людей с инвалидностью готовы на всё, чтобы их дети не попали в ПНИ.

Интернаты не хотят терять клиентов

Этой весной Госдума РФ по поручению президента должна рассмотреть во втором чтении законопроект о так называемой распределённой опеке над недееспособными и не полностью дееспособными гражданами.

Эксперты считают, что этот документ может помочь десяткам тысяч воспитанников психоневрологических интернатов (ПНИ) восстановить их права, которые регулярно нарушаются из-за отсутствия внешнего контроля. Дело в том, что, согласно действующему законодательству, опекуном недееспособного человека может быть его родственник или глава организации, в которой он проживает.

Читайте так же:
Договор на разницу в цене

«Когда человек попадает в интернат, учреждение является поставщиком услуг для него. Одновременно его единственным опекуном становится директор ПНИ. Возникает конфликт интересов: за качеством оказываемых услуг должен следить руководитель самого интерната. Конечно, он не будет жаловаться сам на себя или на своих подчинённых», — рассказывает RT пресс-секретарь фонда «Обнажённые сердца» Ольга Вайншток.

По её словам, сегодня единственный способ для воспитанника вырваться из интерната — снова быть признанным дееспособным, но это непростая процедура.

«ПНИ абсолютно не заинтересованы в том, чтобы терять своих клиентов. По закону 75% от пенсии по инвалидности каждого воспитанника направляется напрямую в ПНИ. Предполагается, что эти деньги будут потрачены на содержание людей, но никто, кроме опекуна — директора интерната, не может проверить, куда уходят средства на самом деле», — отметила Вайншток.

Законопроект «о распределённой опеке,» внесённый в Госдуму ещё в 2015 году, изначально предполагал, что опекуном недееспособного гражданина может стать не только его родственник или директор ПНИ, но и общественная некоммерческая организация (НКО). Исходный документ также позволял распределять функции опеки между физическими и юридическими лицами. При таком подходе у воспитанника ПНИ появляется ещё и внешний опекун (родственник или НКО), который сможет контролировать качество услуг, предоставляемых интернатом.

Поправки «о распределённой опеке»

«Я сделаю всё, чтобы мой сын никогда не попал в интернат», — говорит председатель нижегородского отделения Всероссийской организации родителей детей-инвалидов (ВОРДИ) Анна Боброва.

Её сын Михаил передвигается на коляске, ему 22 года, среди его диагнозов — расстройство аутистического спектра, органическое поражение центральной нервной системы, нарушение опорно-двигательного аппарата. Михаил признан недееспособным, его опекуном является Анна.

«Поскольку моя работа связана с командировками, полгода назад я наконец добилась того, чтобы ещё одним опекуном Миши стал мой второй сын. Сейчас закон позволяет назначить человеку с инвалидностью второго опекуна в «исключительных случаях», при этом в документе никак не расшифровывается это понятие. Мне пришлось доказывать, что наш случай действительно исключительный», — рассказала собеседница RT.

Анна признаётся, что не знает, как сложится судьба её ребёнка, когда она больше не сможет о нём заботиться.

«Я могу надеяться, что мой второй сын продолжит опекать Мишу, но я не хочу, чтобы на его плечи полностью легли обязанности матери. Заботиться о человеке с инвалидностью тяжело, и я не хочу, чтобы это перечеркнуло всю его жизнь», — добавляет женщина.

Читайте так же:
Куда и кому можно пожаловаться на нотариуса

Если бы в законодательстве появилось понятие о «распределённой опеке», брат Михаила смог бы взять на себя часть опекунских обязанностей. Ещё одним опекуном Анна хотела бы назначить общественную организацию, которой она доверяет.

Взрослые люди с инвалидностью могут попасть в интернат и при живых родителях: бывает, что пожилые мать и отец физически больше не в состоянии заботиться о ребёнке. Особенно это касается инвалидов, которые не ходят, — родителям трудно их переносить, в том числе в туалет и ванную, и вывозить на коляске из дома на улицу. В таких случаях человека отправляют в ПНИ, а родители теряют опекунство, то есть юридически становятся ему чужими людьми.

Правозащитники, в том числе и Анна Боброва, сейчас выступают против законопроекта «о распределённой опеке» в том виде, в котором он внесён для второго чтения. В конце 2019 года правительство РФ предложило внести в документ поправки, которые убирали само понятие «распределённая опека». Во втором варианте инициатива предполагает, что опеку над недееспособным лицом, помимо его родственника или ПНИ, сможет нести и организация, в которой недееспособный гражданин не проживает.

Однако, как отметила Анна Боброва, именно распределение этих функций между несколькими лицами необходимо, чтобы тысячи воспитанников ПНИ смогли получить шанс на достойную жизнь. Некоммерческие организации не всегда готовы брать на себя всю ответственность за недееспособных граждан, но готовы заключить договор со вторым опекуном о распределении обязанностей.

В связи с этим общественники создали петицию на имя президента России с просьбой вернуть в законопроект понятие распределённой опеки.

В свою очередь, сенатор Андрей Клишас, который является одним из авторов законопроекта, считает, что поправки правительства не отменяют для НКО возможности защищать права недееспособных граждан, проживающих в интернатах, даже если опекуном является директор ПНИ.

«Привлекать такие организации будут на основании соглашения с органом опеки и попечительства, если данный орган сочтёт это целесообразным», — пояснил Клишас в разговоре с RT.

«Мы строим резервации»

По данным Роструда на 2019 год, в России более 600 ПНИ, где проживают свыше 155 тыс. человек, почти 73% из которых (112 тыс.) являются недееспособными. 34% — люди старше 60 лет. Интернаты, как правило, предоставляют услуги сразу сотням воспитанников: зачастую на один ПНИ приходится 400—500 человек.

Организатор движения «Стоп ПНИ» Мария Сиснёва отмечает, что в одном учреждении проживают люди с самыми разными ментальными нарушениями и проблемами: пожилые люди с деменцией, люди с инвалидностью, которые остались без родителей, и дети-инвалиды, до 18-летия воспитывавшиеся в детских домах — интернатах. По словам Марии, «всех их собирают в одном месте, и сотрудники физически не могут обеспечить индивидуальный подход в воспитании и обучении».

Читайте так же:
Выделение недвижимости в натуре образец

Правозащитница подчёркивает, что недееспособность — это юридическое понятие, которое не может ограничивать конституционные свободы и права человека.

«На практике воспитанники ПНИ очень часто оказываются изолированными от общества — они не могут покинуть территорию учреждения, пойти в гости к родственникам или просто сходить в город за необходимыми вещами. Дети до 14 лет по закону тоже недееспособны, но они могут передвигаться и без сопровождения родителей, при этом не принося вред себе или окружающим», — пояснила собеседница RT.

По данным экспертов, подавляющее большинство ПНИ в прямом смысле изолированы от общества, при этом жизнь за забором приводит к тому, что люди с ментальными особенностями очень быстро теряют навыки, приобретённые во время воспитания в семье.

Осенью 2019 года на встрече представителей общественных организаций и врачей-психиатров в Национальном медицинском исследовательском центре психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского во время обсуждения реформы ПНИ правозащитник Сергей Колосков сообщил, что, согласно постановлению правительства, в следующие два года в России планируется открыть ещё 15 ПНИ, 13 из них — в сельской местности, вдали от инфраструктуры.

«Это очень важный вопрос — большинство родственников не смогут навещать людей, не смогут туда добраться. Мы продолжаем строить резервации», — отметил он.

Как рассказала Мария Сиснёва, она регулярно получает запросы от воспитанников ПНИ, которые спрашивают, обязательно ли их опекуном должен быть директор интерната.

«Они чувствуют себя крайне зависимыми, потому что, несмотря на недееспособность, прекрасно осознают свои права. Те люди, которые плохо понимают, на что имеют право, тем более нуждаются во внешнем контроле, опекуне, который будет им помогать, — сказала правозащитница. — По моему опыту, в ПНИ лучше всего живётся тем, у которых есть защитники на стороне. А если у человека нет связи с внешним миром, то он буквально потерян для общества и с ним могут делать всё что угодно».

Обязанности лица осуществляющего опеку

полномочия опекуна

Права и обязанности опекуна над недееспособным гражданином регулируются Гражданским кодексом и специальным федеральным законом, посвященным вопросу опеки. В согласии с данными нормативными актами, гражданин-опекун обязан:

  1. От имени опекаемого совершать сделки, направленные на удовлетворение потребностей недееспособного. В данном случае имеется в виду покупка вещей, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности больного.
  2. Исполнять обязанности, возложенные на больного, от его имени.
  3. Помогать недееспособному, ухаживать за ним.
  4. Представлять интересы опекаемого в судебной инстанции, при свершении гражданских сделок и в других подобных случаях.
  5. Распоряжаться средствами больного только для удовлетворения его нужд. В конце каждого года составлять отчет, в котором будет указано, на что были потрачены деньги недееспособного.

Важно! В случае выздоровления больного, гражданин-опекун должен обратиться в судебную инстанцию с просьбой о прекращении опеки.

Статьей 1076 ГК РФ определяется ответственность опекуна за действия недееспособного. В согласии с данным нормативным актом, гражданин, опекающий больного, обязан возмещать вред, нанесенный им другим гражданам или учреждениям.

Читайте так же:
Какие документы нужны для усыновления ребенка в 2022 году

В некоторых случаях (если у опекуна недостаточно средств для возмещения ущерба), по решению суда деньги могут быть взысканы с опекаемого (если они у него есть).

Механизм оформления

Сразу нужно отметить, что процесс оформления опекунства либо попечительства над совершеннолетними, малолетними и несовершеннолетними лицами несколько отличается друг от друга, и не существует ни одного похожего случая.

Рассмотрим, как оформляется опекунство либо попечительство над совершеннолетними лицами.

  1. Для начала должны наступить правовые основания, которые позволяют признать конкретное лицо полностью или ограничено недееспособным. К ним относятся заболевания, травмы. Например, оформление попечительства над инвалидом 1 группы можно начинать только после получения соответствующего заключения уполномоченных медицинских органов (МСЭК, либо других врачебных комиссий).
  2. Следующий шаг состоит в сборе необходимых документов. После чего заинтересованное лицо (как было указано выше, родственник, прокурор, должностное лицо органа опеки) обращаются с заявлением в районный суд, по месту жительства или пребывания опекаемого.
  3. Суд обязан рассмотреть такое заявление с учетом выводов судебной экспертизы, и принять одно из двух решений: признать гражданина ограничено или полностью недееспособным, либо отказать в удовлетворении заявления.
  4. После вынесения положительного решения и вступления его в законную силу, оно направляется в орган опеки и попечительства для назначения опекуна либо попечителя.

Опекаемый и попечитель сразу ставятся на специальный учет, после чего представители государственных органов получают право контроля и проверки таких семей с целью недопущения нарушения прав опекаемых.

Порядок оформления опеки над малолетними или несовершеннолетними лицами состоит из нескольких этапов.

  1. Сначала должен наступить юридический факт, свидетельствующий что малолетний либо несовершеннолетний остались без родительского попечения (например, матерью или отцом были совершены противоправные действия и их лишили родительских прав), либо они скоропостижно скончались и ребенок остался сиротой.
  2. Следующий шаг — обращение в органы опеки и попечительства. Это досудебное решение вопроса, в процессе которого должностные лица данного органа проверяют поданные документы и дают разрешение на опеку либо отказывают в этом праве.
  3. Если орган опеки принимает негативное решение, то закон дает право обратиться с таким заявлением в районный суд.
Читайте так же:
Возврат 13 за лечение зубов

В случаях, определенных законом, заявитель может сразу обратиться в суд. Например, родной дядя узнает, что родители ребенка умерли. Он подает заявление в суд, который выносит соответствующее решение. После вступления решения в законную силу, должностные лица органа опеки обращаются в суд с представлением о назначении опекуна в лице дяди малыша. Таким образом, дядя становится опекуном, оформив свои права.

Важно запомнить, что прокуроры обращаются с подобными заявлениями в тех случаях, когда малолетние или несовершеннолетние остались без родительской опеки, и у них нет близких родственников. Эта категория лиц может быть передана под опеку специальных медицинских или детских учебных учреждений.

Ответственность

За деятельностью опекунов ведется надзор со стороны специалистов органа опеки и попечительства:

  • осуществляют проверки условий жизни недееспособного гражданина;
  • узнают, соблюдаются ли права и интересы подопечного со стороны опекуна;
  • выполняет ли опекун требования относительно своих обязанностей.

Опекун должен раз в год подавать отчет о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного.

Ответственность опекунов распространяется на следующие сферы жизни недееспособного гражданина:

  1. Опекун ответственен за сделки, совершенные от имени подопечного.
  2. Опекун отвечает за вред, нанесенный по его вине, как подопечному, так и его имуществу.
  3. При возникновении ситуации ненадлежащей охраны или ненадлежащего управления опекуном имуществом подопечного орган опеки составляет соответствующий акт. После опекуну предъявляются требования о возмещении убытков.
  4. Опекуны не избегают уголовной или административной ответственности за свои действия/бездействия по отношению к личности подопечного и его имущества.

Видео: Опека недееспособных граждан

Кто обязан осуществлять контроль исполнения обязанностей

Законодательство не определяет, сколько будет длиться попечительство. Но контроль над опекунами очень строгий. Он осуществляется представителями органов опеки и попечительства, отвечающими за место, где инвалид или ребенок, не вступивший в возраст признания дееспособным, зарегистрирован.

Контролируется использование всех финансовых выплат лицу с ограниченными возможностями. Государство платит социально незащищенным лицам и инвалидам пенсии и пособия. Опека контролирует порядок их использования. Представители ведомства определяют, может ли заявитель стать попечителем, справляется ли он со своими обязанностями, выполняет ли требования в их отношении.

Проводятся регулярные проверки порядка исполнения обязанностей. При их нарушении, опекун может быть лишен прав представлять своего подопечного. Они проводятся в плановом режиме. Основанием становится обращение в органы опеки граждан, информирующих о возможном нарушении прав лица с ограниченными возможностями.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector